1．回顾我国基本建设管理体制的发展历程 

　　第一阶段：国民经济恢复时期,多为建设单位自营式。

　　第二阶段：第一个五年计划开始大规模经济建设以后，学习苏联模式，实行甲、乙、丙三方协作制。

　　第三阶段：20世纪60年代中期，从三线建设开始逐渐形成工程建设指挥部的形式。

　　以上三个阶段在经济管理上的共同特点：一是投资供给制，二是国家（各级主管部门）直接组织基本建设，三是孤立的分割式的建设程序。

　　第四阶段：80年代至今，新旧模式同时存在，在1982年以后，逐渐推行国际通行的工程建设管理模式。
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　　1982年，日本大成建设公司承包了我国鲁布革水电引水隧道工程，推行项目管理，促进了施工管理体制的改革。
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　　1982年，原化工部印发了《关于改革现行基本建设管理体制，试行以设计为主体的工程总承包制的意见》，积极推行工程总承包，促进了设计管理体制的改革。
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　　1984年原化工部发文将化工部几个大院如寰球、天辰（一院）、五环（四院）、成达（八院），由设计院改造为具备咨询、设计、采购 、施工管理、开车指导为一体的工程公司，这是国内最早出现的工程公司。
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　　1984年9月，国务院印发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，明确提出要使工程承包公司“逐渐成为组织项目建设的主要形式”。
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　　1984年11月，国务院批转国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，指出“承包公司可以从项目的可行性研究开始，直到建成试车投产的建设全过程实行总承包，也可以实行单项承包”。
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　　1984年12月，国家计委、建设部联合发出关于《工程承包公司暂行办法》的通知。
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　　1987年4月，国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物质局联合印发了《关于设计单位进行工程承包试点有关问题的通知》。1989年4月，又发出了补充通知，以扩大试点范围。
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　　1990年10月，建设部、国家计委等五个部委联合颁发了《关于进一步做好推广鲁布革工程管理经验，创建工程总承包企业，进行综合改革试点工作的通知》。
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　　1997年11月，我国颁发了《中华人民共和国建筑法》，提倡对建筑工程进行总承包，确立了工程总承包的法律地位。
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　　1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》。
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　　1999年，国务院国办发（1999）101号文）批转了建设部等六部委联合制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，提出了咨询设计单位改企建制并向国际通行的工程公司、工程咨询公司 、设计事务所、岩土工程公司转化的指导意见。 
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　　2000年5月，国务院又转发了外经贸部、外交部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行等六部委制定的《 关于大力发展对外承包工程的意见》。
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　　2003年2月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。

　　国务院及有关部委颁发的上述指导性文件、规定和办法，对深化我国建设项目管理体制改革，加速与国际通行的项目管理模式接轨，推进我国工程总承包和项目管理的发展起了重要作用。

　　2．国内外工程公司和项目管理公司的差距

　　2．1国内现状

　　我国现有设计单位11500多家，约77万人，有咨询单位3000多家，约50万人，有监理单位6000多家，约25万人，还有数千万施工从业人员。

　　在2002年，我国有43家企业进入了美国《工程新闻记录》杂志评选的世界最大225家国际承包商行列，有8家企业进入了世界最大200家咨询设计公司行列。

　　2．2 2002年，进入全球最大225家国际承包商行列的我国43家企业的境外营业额为71亿美元，仅为当年排名第一的瑞典斯勒斯卡公司国际承包营业额（约115亿美元）的61%，当年我国国际承包总营业额为112亿美元，也不及斯勒斯卡一家公司的营业额。差距是全方位的，主要有：

　　2．2．1组织结构不健全，咨询设计单位的体制和机制尚未转变，没有建立完善的项目管理

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