二 可持续发展与公路建设

　　⒈ 可持续发展的含义

　　可持续发展是20世纪80年代末提出的一个新的发展观。它的提出是应 时代 的变迁、社会经济发展的需要而产生的。

　　可持续发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展还意味着维护、合理使用并且提高 自然 资源基础，这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。可持续的发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑，而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。可持续发展的核心思想是，健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展;又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摈弃。

　　⒉ 制定公路建设可持续发展的理论基础

　　可持续发展不是一个空洞的 政治 经济术语，它已作为一个概念为全社会所共识。在公路建设当中，公路不是为了自己而存在，应是满足社会的需求，其发展的战略不应仅考虑其本身，而应以社会的总体目标为目标。公路建设应从社会需求和经济发展的可持续性来考虑。“西部大开发”是我党在新的历史时期，促进我国国民经济持续.稳定.快速发展的可持续发展战略。是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署，是增进民族团结，保持社会稳定和边防巩固的根本保证，是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求，是实现现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，不仅具有重大的经济意义，而且具有深远的政治意义。西部地区经济发展滞后，公路基础设施建设落后，“西部大开发”战略思想的提出，为制定和规划今后20年公路建设的可持续发展目标奠定了坚实的理论基础。

　　目前，西部有12省市区，面积687万平方公里，人口3.6亿，有50个少数民族。经过改革开放20余年的建设，东部地区已进入自我发展，自我积累的良性循环阶段。而西部地区还相差很远，东西部的差距在进一步拉大。目前，年人均国民生产总值(GDP)东部地区9483元，西部地区仅4052元。“西部大开发”，加快公路建设，正是邓小平同志"两个大局"和江泽民同志"三个代表"思想的具体体现。2001年，党中央、国务院作出"西部大开发必须加强基础设施建设，近期要以公路建设为重点"的指示，这为进一步规划和制定公路建设的可持续发展战略指明了方向。

　　⒊ 公路建设的原则

　　在公路建设中应用可持续发展的战略思想，制定和完成可持续发展的公路基础设施建设，应考虑以下原则：

　　① 公路建设的发展与经济.社会.资源与环境联系起来

　　依据可持续发展的战略思想，公路建设应与经济发展联系起来，不能一味的满足经济的发展要求，过度建设，造成国家资源以及财力.物力的极大浪费。也不能建设缓慢，成为经济发展的制约因素。而是应将其与社会.经济.资源与环境四者之间联系起来，不能以牺牲资源.环境为代价来满足经济.社会的发展需求。从短期目标来看，牺牲资源与环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看。由于资源.环境受破坏必定会约束经济的增长。所以，公路建设的可持续性取决于与经济.社会.资源与环境之间协调度的高低。协调度愈高，公路建设的持续性就越具有可行性。反之，可行性就愈小。

　　② 西部公路建设应与东部公路建设联系起来

　　世界是多样的.是统一的.是相互联系的。公路建设区域之间也存在着必然的联系。我国东部公路建设和西部公路建设是相互促进.互相影响的统一体。西部公路局域网的建设和完善，必将影响东部地区乃至全国的公路建设。反过来，东部公路建设为西部公路建设提供了 科学 的建设经验和技术支持。

　　③ 公路建设应与铁路.航空.水运的建设联系起来

　　公路运输是整个国家交通运输系统的一个重要的组成部分。公路建设的发展不仅对其它运输的发展有重大影响，也为整个交通运输系统的完善和建设发挥交通运输的整体优势有着至关重要的作用。在处理局部与整体的关系中，一定要头脑冷静。只重视公路建设而忽略其它运输形式的建设是十分片面的。整体的观

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