4、代建人收益与风险责任不对等。一是代建人收益较低。代建人收益应来自于代建项目的管理费用(一般为投资概算的2-3%)和代建工程节余奖励两部分。但目前实际代建单位得到的只是较低的项目管理费中的一部分，如海关大楼和环境监测大楼代建费分别为投资概算的1.25%和1.96%，而工程节余奖励往往得不到，其中有工程节余谁来认可、如何兑现职责不清的原因，也有代建人建设阶段介入，投资节余要靠工程管理来获得，难度较大的原因，同时还有使用人主观上不愿意工程有更多节余的原因。二是代建履约保证金远远高于代建费。衢政办发[2004]146号文件规定“代建单位应提供工程概算投资3-10%的银行履约函”，联达监理公司代建的海关大楼其代建履约保证金为项目概算的3%(共72万元)，而其得到的代建费仅为1.25%(共30万元)，极大地限制了以智力投入为主、注册资金较少的咨询单位参与代建的积极性。三是对工程质量、工程维修等代建单位有更多的责任而无应有的保障措施。

　　5、代建队伍综合素质不高，代建市场尚不成熟。市本级目前的代建队伍，大多专业水平较高，而综合协调管理能力相对较弱，特别是缺少懂经济、懂管理、懂法律等复合型人才。同时，参与代建的单位政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在，导致代建制推行中不完全的市场竞争现象的出现，影响代建市场的健康发展。

　　四、完善我市代建制管理的几点思考

　　代建制是政府投资体制改革的方向，也是实现政府投资专业化管理的有效方式，试点阶段难免会出现许多的问题，但只要认真探索，进行合理的制度设计，代建制一定会发挥出其预期效果。从衢州市本级代建制的实施过程看，笔者认为要有效地推进代建制的实行，需要有一个明确的代建管理模式支撑，需要有一个透明的代建人选择制度，需要有一个明晰各方权责利的规范性代建合同，需要有一个较好的代建激励和制约机制，需要有一批具有相应资质的代建队伍。目前，迫切需要充分研究和完善以下问题：

　　(一)关于代建制的管理机构设置。在目前代建制法律地位缺失的情况下，建议衢州市代建制管理模式暂根据精简、效能、独立的原则，成立以协调管理为主，并代表政府投资人的代建项目管理办公室(简称代建办)，机构属事业性质。代建办的主要职责是：负责市本级所有代建项目的组织、实施、协调工作，制定相关的工作制度和工作流程;负责拟定和管理规范性代建合同;负责向市场公开招标选择代建单位;负责向市场公开招标选择监理单位;负责审定代建项目的年度计划，上报投资综合管理部门批准，为财政部门拨付建设资金提供依据。

　　(二)关于代建人的选择方式。代建人的选择无非是指定或公开招标两种，笔者认为对无特殊使用功能要求的项目，应严格执行招标投标办法，由市场竞争方式确定代建人，减少人为因素，避免指定代建所带来的高度集中性，以及责任不清、处罚难以到位等现象的发生。

　　(三)关于代建合同。代建是一种委托代理关系，这种委托代理关系是通过合约方式来履行的，故应以经济合同方式明确投资人、使用人、代建人三方的权利和义务。一是委托代建合同由原使用人和代建人二方签订，改为由投资人、使用人、代建人三方共同签订，增加投资人的权责利部分，投资人的权责利主要体现在建设资金的筹集和安全、高效使用上。二是限制使用人对项目的过多干预，使用人的权责利主要集中在提出项目作用功能，配合代建单位做好项目建设，以改变建设项目即使实施了代建，使用人仍是“大业主”的现象。三是在设计方案决策、施工单位选择、建设资金管理等方面对代建人要充分授权，增加代建人在主要方面的责任和权力。

　　(四)关于代建制的激励和制约机制。根据委托代理理论，为取得较好的代理效果，其关键是要解决非对称信息下的代理人激励和制约问题。建议：一是严格控制概算。实施代建的主要目的是控制概算，而控制概算的最佳也是最有效的阶段是对设计的控制，故项目立项后，代建人就应参与代建项目的设计优化过程，以改变目前我市大多数代建项目代建单位在建设阶段才介入，概算控制主要在管理环节，从而引起概算控制难、管理不到位等问题。二是严格概算的调整。在代建项目实施过程中，对增加建设内容，提高建设标准，投资预算超1万元以上的项目，需经代建办、投资综合管理部门和财政部门批准后方可实施。三是提高代建费用。将项目概算组成内容中的“建设单位管理费”全部或大部分转化为代建费。四是明确代建节余奖励。工程节余奖励额可设定在工程节余投资的30-50%，

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