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| 低价中标后施工存在的问题及其对策 |
| 作者:王虎 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-15 13:41:46 |
合理低价中标法是一种国际通用的评标方法，在工程建设招标投标中得到广泛的应用，它有利于节省投资，保证投资效益;有利于建筑行业的结构调整;提高经营管理水平;有利于公平、公正竞争秩序的形成，有效防止国有资金项目中的腐败行为。但是，合理低价中标法在实施过程中也存在一些问题，如施工过程中存在一些偷工减料行为;投标人在投标过程中恶性竞争，严重扰乱建设工程承发包市场等。
合理低价中标后施工中存在的问题
低价低质。合理低价中标法，其最大的隐患就是低价低质。在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，不得已压低中标价，甚至采取低于成本价的方式竞标以赢得工程项目。在中标后，投标人为了追求利润，不惜偷工减料以降低工程成本。从而影响工程质量，造出了类似“豆腐渣”的低质工程。
出现“烂尾”工程。在合理低价中标法实施过程中，部分投标人以不正当的手段来应对“低价中标法”，他们的做法是，先拉开投标的档次，共同低价串通投标。在低价得标后，再以种种理由，依次放弃最低价中标、次低价中标，直至接近投标人自己所期望的中标价为止。有的建设单位明知市场上是高价，却还要以低价选材，最终合同难以真正全面履行，以致造成“烂尾工程”。
利用合同进行欺诈。一些投标人抱着先中标拿到工程再说的心理，不计成本、恶性竞争;而评标专家评审通常在有限的时间内完成，很难对投标人的经营状况和成本进行界定。中标后，中标单位和建设单位在签订合同时，想方设法利用合同中某些不明确的条款为其中标的工程项目额外谋取利益。
恶意转包、拖欠分包工程款。部分投标人针对招标文件对分包工程的约束缺项，低价取得工程后。恶意转包，不履行总包管理职能，恶意拖欠分包工程款，转嫁工程风险。
解决合理低价中标问题的对策
合理低价中标后施工过程中出现的问题，就其原因进行分析，可以归结为以下三个方面：一是建设单位自身原因，二是承包商本身的原因，三是建筑市场环境配套不完善。
全面做好工程量清单的编制工作。工程量清单是投标人投标报价的依据，因此工程量清单编制工作，关系到报价的准确性。如果招标人提供给投标人报价的工程量清单缺项、漏项，必然会在施工过程被承包商索赔。招标人在编制工程量清单时，要依据施工图进行详细编制，做到不缺项、漏项;如招标人没有能力编制的，应委托有造价资质、业务水平较高的中介机构进行编制。
细致认真地做好评标工作。评标委员会应严格按照招标文件规定的方法，对所有投标文件进行细致认真地评审，特别是对报价较低的投标文件进行核查，根据评标需要对投标人进行质询，如果评委会认为澄清、说明不合理的，应否决其投标文件。对拟确定中标单位，要仔细复核、检查报价是否已包含所有工程项目内容或有无计算错误。评标委员会应根据招标文件上规定的成本价的确定方法，废除那些比较明显的恶意竞争的投标文件。
认真、严密地签订合同。合同是施工过程管理、竣工决算等各项工作的依据。如果合同条款制定不严密，会让投标人有机可乘，钻合同的漏洞。达到“低价中标、高价索赔”的目的。合同签订时，一定要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，同时要防止合同漏项。
做好工程跟踪管理工作。合同签订后，建设单位还要加强工程跟踪管理。在项目施工过程中，应要求中标单位严格按照中标文件承诺的人员，组织施工，确保项目经理在岗在位;严格按照施工图进行施工，确保工程质量。对确需进行设计变更的，要由原设计单位出具变更文件后方可施工。同时，建设单位还应注意对合同执行情况进行分段或分步验收。在项目完成后，注重合同执行情况的验收和审计，对有碍工程质量的行为，要及时发现及时处理。以防造成不必要的经济损失。
针对承包商本身原因的对策
转变观念，增强风险防范意识。市场竞争下的微利经营是市场经济发展的必然结果，国家对低价中标法也以法律的形式予以确认，因此承包商必须认清形势，转变观念，改变传统做法。传统的计价模式在一部分人中还根深蒂固，存在“先拿到工程再说，造价的事以后再算”等想法，这种想法和做法都要不得。最低投标价中标强调的是总价包干，因而承包商应该熟悉新型的管理模式。切实加强风险防范意识，提出积极的应对措施，减少不必要的损失。
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