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浅谈提高园林绿化管理水平的途径
作者:佚名  文章来源:星论文网  点击数  更新时间:2012/10/13 20:27:21  文章录入:web33742  责任编辑:web33742

  摘要:园林绿化作为城市有生命的基础设施,是城市生态环境的重要组成部分。提升园林绿化建设管理水平,对加快园林绿化事业发展,构建环境优美的宜居城市,实现人与自然和谐、经济社会可持续发展具有重要意义。本文主要探讨提高园林绿化管理水平的途径。

  一.园林绿化管理体制要现代化

  1.理顺管理体制

  在体制上进一步完善分级分权管理,重点是梳理关系,管理重心下移,调整职能配置,强化职权利挂钩,从而构筑起上级政府管理的,下级政府不管,条管的,块不管,但以块为主的格局。同时,对块与块、块与条边界模糊的领域建立一种磋商和协调机制。

  在运行机制上变应急管理、事后管理、突击整治为源头管理、跟踪管理和长效管理;变人为因素较强的指示、政策管理为主导为以法律法规约束和经济手段调节为主导;对涉及城市整体和长远利益的领域实行垂直管理;同时,有选择地开放市场,利用市场经济手段分解管理责任,提高管理质量和效率,扩大城市管理的张力。

  2.要坚持高效能、科学化的管理原则,建立强有力的、统一协调的园林绿化规划、建设、管理体制。

  园林绿化是城市建设的一个重要组织成部分,园林绿化的开发与利用要充分考虑到要兼顾水、土地、能源、基础设施和生态环境,目的是要安排好城市居民的的衣食住行,因此一定要端正城市建设管理思想,处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系,处理好建设规划与财力、物力的关系,处理好生活和建设的关系,一切从公众的切身利益和长远利益出发,办实事、讲实效。

  3.要建立责任机制

  由于园林绿化管理工作是涉及面广、任务量大、具体操作复杂,需要众多部门共同协作的一项系统性、社会性工作,因而要求必须倾力关注城市绿化,要建立绿化管理责权制和各级领导目标责任制体系。

  同时,按照“明责放权、重心下移、理顺关系、各负其责”的要求,进一步深化园林绿化管理体制改革,合理划分园林绿化管理责权,逐步理顺各级、各部门之间的关系,充分调动各方面的积极性,加强社会管理,完善管理责任制,建立完善园林绿化管理体制,改革和完善决策机制。

  4.园林绿化管理架构的特征

  面对新技术革命的浪潮和不断加快的经济全球化进程,以及国内经济和改革开放的新形势,很多大城市在园林绿化管理方面都迈出了很大的步伐。经过一系列的调整、改革,园林绿化管理的架构及运作发生了深刻的变化。并且呈现出以下特征:

  模式特征为经济社会主导,政府主管部门既要完成规定的城市经济发展目标,又要承担大量社会公共管理职能,形成了“双肩挑”的格局。

  体制特征是分级管理,管理重心下沉,管理效率不断提高和实际效果有所加强。管理手段也表现为日趋多元,即法律手段、经济手段、行政手段和技术手段都能在管理中加以实施,同时也取得了相应的效果。然而以行政手段为主的格局并没有根本改变。

  技术特征表现为已具备了较先进的硬件,并采用了一定数量的软件,大大提高了城市管理的效率,但是城市管理技术的整体有待提高。

  二.园林绿化管理要法治化

  1.坚持“以法治绿”的原则

  城市园林绿化管理必须强法和执法,管理法规要完善,并要严格执行,依法办事。管理监察队伍,要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理,各级管理园林绿化主管部门,要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向,从人治转向法治轨道。

  2.完善城市园林绿化管理的法律、法规,健全城市绿化管理法律法规体系,依法加强管理,走依法治绿之路

  “十一五”期间,我们要在城市园林绿化管理方面,初步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架,形成和进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制。

  首先要依法制定《城市绿化管理办法实施细则》、《城市基建绿化工程管理规定》、《城市空间闲置地暂时绿化管理办法》等,使园林绿化管理工作有据可依有章可循,管理有方、监督有力。北京市园林局已于2003年底出台了《城市园林绿化养护标准》等一系列北京市地方标准,从此首都城市园林绿化告别了无“地方标准”时代。此外,近年来,房地产开发带动的绿化成为各大城市新增绿地的重要组成部分,而大多数房产商是委托绿化工程公司进行小区绿化设计施工的,由于没有相应的工程验收标准,开发商在工程验收时头疼,出现纠纷却往往难以评定。有了《城市园林绿化工程施工及验收规范》、《居住区绿地设计规范》,许多问题和麻烦就迎刃而解了。

  3.从严控制城市绿

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