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BOT方式在污水处理厂项目运作中的应用管理
作者:黄小辉  文章来源:中国论文联盟  点击数  更新时间:2013/11/7 20:42:25  文章录入:web13741  责任编辑:web13741

  【摘 要】文章介绍了BOT的概念、特点,以及BOT方式在污水处理厂建设中的 应用 管理。

  随着国民 经济 尤其是可持续经济的 发展 ,建设污水处理设施解决污染 问题 ,与人民群众的生活越来越密切,越来越成为老百姓乃至整个 社会 关注的热点、焦点问题,也是加快区域城市化进程、建设生态城市与和谐社会的必然要求。青岛市崂山区政府为改善沿海一线地带的生态环境,建设环保城区,保护蓝色的海洋,决定开工建设石老人污水处理厂。同时为了克服污水处理厂项目投入资金数额大、回收周期长、对财政压力大的问题,提出了用经营城市的理念,通过招商引资引进项目建设资金与先进技术的思路。通过全过程参与项目的筹建工作,形成了较成熟的项目管理经验。

  一、确定污水处理厂投融资模式

  传统的城市基础设施建设资金主要来源于政府的财政资金,由于需投入资金数额大,往往会造成一定时期内政府财政资金短缺,造成城市建设长期处于弥补欠账、满足需要的状态。城市基础设施建设资金的不足,成为制约城市建设发展的瓶颈,直接制约着经济社会的持续、健康、稳定发展。

  经营城市是促进城市发展的先进理念,是借鉴经营 企业 的理念和手段,对城市的各种资源进行整合、优化,以各种有效的手段发现和挖掘城市资源的潜力,实现资源的最大增值。通过经营城市,可以打破单一政府投资的模式,使城建投资由主要依靠政府转向依靠社会,由主要源于财政转向主要源于市场,解决了城市建设资金缺乏的困难,有利于形成全社会参与建设家园的局面,推动了城市建设的良性循环与发展。

  石老人污水处理厂项目确定后,区政府即提出了采用“政府指导、社会参与、市场运作”的城市建设投融资模式进行市场化运作、积极利用外资进行投资建设的思路。2001年底至2002年4月,筹建办与多家项目投资单位进行了接触洽谈,各投资单位也提出了投资建设方案(包括BOT、BT方案)。为深入实践经营城市 理论 ,促进城市建设发展,积极探索城市基础设施投融资体制改革的 方法 和措施,决定采用BOT投融资方式进行石老人污水处理厂的建设。

  BOT是 英文 建设-运营-移交的缩写(build-oper?鄄ate-transfer),所谓BOT投融资方式是指政府通过协议将基础设施的建设、经营和管理权让渡给项目的投资者和经营者,协议期限届满,投资者和经营者无偿将该设施移交给政府的投融资方式。在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程,更主要的是项目融资的一种方式,具有有限追索的特性。

  二、污水处理厂项目的前期工作

  (一)确定石老人污水处理厂的规模。筹建办于2001年10月在前期调查论证的基础上,委托有关单位对石老人污水处理厂项目进行了工程可行性 研究 ,并于2001年11月邀请有关专家对石老人污水处理厂的可行性研究报告进行论证,初步确定该项目规模为5万吨/日,占地5.5公顷,其中一期工程为2万吨/日,占地3.5公顷,投资约5800万元。

  (二)完成石老人污水处理厂的选址工作。2002年3月,完成了排海口的海洋条件优化论证工作,初步选定污水处理厂的建设位置。4月底,青岛市规划局复函,初步同意在石老人东侧、规划小渔船避风港池北建设。

  (三)完成环境 影响 评价工作。2002年9月10日和9月25日,分别组织专家对中科院海洋研究所编制的《石老人污水处理厂项目环境评价大纲》及《环境影响报告书》进行了评审,并根据与会专家提出的宝贵意见进行了完善和补充。10月,《环境影响报告书》报环保部门批复。

  (四)完成规划用地调整与定点工作。委托测绘单位对污水处理厂地形图进行测绘,并对处理厂二期用地提出合理化建议,上报规划局。2002年10月,青岛市规划局批复了《建设项目选址意见书》,同意该项目的选址,并批复了主要规划设计条件。

  (五)完成项目用地的征地及地面附着物拆迁工作。筹建办积极准备工程开工建设条件,于2002年10月上报区政府关于办理工程用地的请示,并与区国土局及石老人街道办事处、南海村委等有关部门积极进行协调,办理用地手续。筹建办与石老人街道办事处土管所、南海村委的有关人员一同到现场,对项目范围内的房屋、庄稼、菜园、果园等附着物逐一进行测量并、记录、评估,协助完成用地范围内地面附着物征迁工作。

  三、与投资方投资洽谈及合同签定工作

  历经一年的投资洽谈,2002年12月10日,区政府与

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