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| 某酒店装饰工程招投标问题的研究与探讨 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-13 14:04:17 |
的合理时间，前提条件是保证招标工作的正常进行。本项目为装饰工程，施工程序并不复杂，对技术标的要求也不高，只作合格性审查而不用打分计入到总分之中，只要没有原则问题，技术标的制作好坏不影响投标人的中标与否。所以适当缩短投标书制作时间是合理的，而且各投标人也就缩短投标书的制作时间向代理公司做出了承诺，保证了招标工作的正常进行。依据上述第四条规定，招标人可以自行选择交易场所，评标地点放在该酒店是招标人自行选择的，无可厚非。综上所述，本次招投标活动也没有违规行为。
三）、该工程的招投标活动没有违纪行为。本次招标投标活动，招标办没有发现建设单位或代理公司有违纪行为，招标办人员更没有参与任何招投标的操作。招标报名是在代理公司进行的，建设单位、建设单位的主管部门和监管部门都没有人介绍或参与报名活动，开标是在主管局纪委和纪委的监督下进行的，七个评委其中主管局一个酒店一个专家库中抽取五个，专家评委是在两个监委的监督下由建设单位随机抽取的。中标候选人完全是由评委集体评议打分后从高到低确定的，不存在人为操作。所以该工程的招投标活动也不存在违纪行为。
四）、招标办不存在行政不作为问题。在收到市招标办转来的投诉信后，招标办立即通知代理公司的负责人到招标办，了解了相关情况，就项目是否为国有资金投资项目对主管局和酒店进行调查，并与投诉人进行了交流，而且投诉人也接受了解释，就是否进入下一歩投标活动，投诉人也给予了明确的答复。至此应当可以认定招标办已经通过电话方式处理了投诉问题。而纪委和发改局接到的投诉信，是在招标办处理好此事之前。由于投诉人明确不再参加下一歩投标活动，而其他各投标人就标书制作的时间问题有过承诺，加上招标人对时间催的很紧，所以才同意招标人在延长一天后开标。
二、几个可以商榷的地方
一）、对本次投诉由建设主管部门处理更为妥当。七部委《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（第11号）第四条规定：各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业等招标投标活动行政监督部门，依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》（国办发［2000］34号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。而国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》（国办发［2000］34号）第三条规定：…各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。本项目工程为房屋建筑工程，而投诉也只是针对代理公司和建设单位，对该项目招标的投诉就应当由建设行政主管部门受理并做出处理决定。而政府招标领导小组应重点处理涉及到行政监督机关的相关投诉。
二）、如何认定项目是否国有资金投资项目。如果项目单位为国家行政机关或国有企业事业单位，不论资金来源是政府财政拨款还是单位自筹，都属于国有资金投资项目。但如果是集体企业或私营或股份制企业，则不能一概认定所有项目均为非国有资金投资项目。因为在这类企业的项目建设中，存在着另一种可能性，即政府为了某种公共利益而出资建设。除此之外单位的自筹资金就属于非国有资金投资项目了。所以发改部门在工程项目立项时应注明项目的资金来源，招标办在确定了项目资金来源后再根据建设单位的性质就可以比较明确地区分项目是国有或非国有资金投资了。该酒店装饰工程在项目立项文件中注明的是“资金自筹”，而该酒店是隶属于某局的下属集体企业，那么该项目的资金就肯定是非国有资金了。
三）、关于非国有资金投资项目的公开招标是否必须按国有资金投资项目的公开招标程序进行的问题。在建设工程的招标工作中，首先而且是最主要的是必须认定该项目是国有资金还是非国有资金。如果是国有资金，因为是国家财产不论是公开招标或邀请招标都必须严格地依法依规进行，两者只是程序不同而已。而对于非国有资金投资项目，由于是集体资金甚至个人资金，招标人就享有更大的自主权，可以在合理的范围内自行确定招标方式和方法、招标公告发布地点、标书制作时间、评标办法、开标地点、中标公示时间及地点等。而招标办“重点审查投标人资质、招标人对投标人的报价和工期要求、招标人对项目的质量和安全生产要求”。无论是公开招标还是邀请招标，非国有资金投资项目的招标都不能等同于国有资金投资项目的招标。
四）、对公开招标项目，招标方式核准是否应该成为招标的必备条件问题。建设工程施工招标分为两种方式，即公开招标和邀请招标。公开招标是招标的基本形式，而邀请招标则是招标的特殊形式，在七部委《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条中，对哪些项目可以邀请招标作了十分明确的规上一页 [1] [2] [3] 下一页
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