在中国,土地具有生产与生命保障的双重功能。改革开放以来,随着中国经济发展和城市化进程的加快,农村土地大量流失,土地征收现象越来越普遍,也可以说工业化与城市化是以牺牲农民利益为代价的。近10多年来,耕地面积由1.30亿hm2下降为1.22亿hm2,净减800万hm2,出现了数千万的“三无”(无地、无就业门路、无最低生活保障)农民,侵犯农民土地权益行为屡见不鲜。在这样严峻的社会背景下,国家相应地出台了一系列的土地征收补偿制度,例如补偿范围、补偿标准、补偿方式等方面的具体政策。总体来看,我国的征地补偿制度自新中国成立以来大致经历了建国后计划经济时代重安置轻补偿的征地补偿制度、20世纪80年代后期招工安置和货币补偿并重的征地补偿制度以及20世纪90年代后期单一货币补偿的征地补偿制度3次制度变迁阶段。通过分析研究,我国现行的征地补偿制度还不够完善,主要包括法律缺失明确的补偿原则、补偿方式单一以及补偿标准不合理,导致失地农民权益遭到严重损失[1-2]。因此,深入了解这些问题,对制定有效的土地征收补偿制度,进而保障农民土地权益,帮助解决“三农”问题,保障构建和谐社会进程等都具有重要意义。

　　笔者对成雅高速沿线部分农村地区进行了实地调查,以了解现有补偿措施在土地征收过程中的实际应用情况,分析其运行效绩及存在的缺陷,弄清农民对土地征收补偿制度的实际需要,并在此基础上提出完善土地征收补偿制度的设想及建议。

　　1调查方法

　　1.1样本点的选择

　　四川省作为我国内陆的农业大省,其农业、农村和农民的发展受到国家的高度重视,而成雅高速是我国西部大开发的交通主干线之一,其沿线地区也是四川省城市化与工业化发展的主要地区,因此农民失地现象普遍,失地农民问题明显,所以选择这个地区具有调查代表性。具体选择了成雅高速沿线的雅安市雨城区、雅安市名山县、成都市蒲江县、成都市彭州市、成都市郫县、成都市双流县6个地区作为调查点,六点一线,各个地方的经济发展水平具有差异,这能为调查提供丰富的资料与数据,使调查具有全面性。

　　1.2调查方法及数据处理

　　此次调查通过发放问卷到各个调查点,对各个地方的失地农民进行入户调查,并采取采访面谈的形式与失地农民进行交流,以获取最真实、最全面的数据。共发放123份问卷,收回有效问卷120份,平均每份问卷代表一户失地农民家庭。然后运用SPSS 16.0软件包统计数据。

　　2调查结果

　　2.1调查样本基本特征

　　通过统计与分析,调查样本点表现出以下几个基本特征:从被调查者的基本情况来看,男性74人,占总样本的61.7%;女性46人,占总样本的38.3%。从被调查者年龄构成情况看,17~25岁的占总样本的1%,26~40岁的有20%,41~50岁有23%,51岁以上的占56%。从被调查者的学历来看,其中没上小学的有44人,占总样本的36.7%;小学学历共48人,占40%;初中学历共有20人,占16.6%;高中学历有8人,占6.7%;而大专以上学历0人。

　　2.2土地征收补偿制度的实际实施情况

　　土地作为农民赖以生存的基础,一旦被征收后,农民就会陷入一种失地又失业的困境,造成“种地无田、上班无岗、低保无缘”的被动局面。国家施行征地补偿制度就是为了解决失地农民生活艰难的局面,但经过实地调查才会真实地了解到失地农民的生活现状。如调查设计的“您认为现在的城镇生活与农村生活相比哪个更好”这个问题,有21%的失地农民认为乡村生活更好,有48%的认为城镇生活更好,但是有31%的失地农民认为两者差不多。可以看出,我国所施行的土地征收补偿制度远远未达到预想目标,效绩不高。

　　2.3农民对土地征收补偿制度的评价

　　为获得农民对土地征收制度的真实满意度,笔者设计了一些关于了解失地农民对征地补偿制度看法的问题,比如:“您家土地被征用或占用后,有关补偿情况?”其结果是:有74.2%的失地农民认为补偿太少,对补偿满意的只占5.8%。可见农民对土地征收补偿制度满意度总体不高。

　　2.4农民对征地补偿制度的现实需要

　　农民对现行的征地补偿制度是不满意的。要解决失地农民问题,国家必须重视失地农民对征地补偿制度的现实需要。经过统计、分析回收问卷,笔者将农民的现实需要主要分为4种:提高补偿标准、加大补偿范围、严格规范政府、准时落实补偿。

　　3完善征地补偿制度的基本构想

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